-
-
-
經(jīng)典案例
-
-
山東環(huán)能
設(shè)計(jì)咨詢 EPC總承包 工程監(jiān)理 等全過(guò)程專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
能源局取消下放行政審批事項(xiàng)共24項(xiàng)、41子項(xiàng) 取消下放比例達(dá)72%
1月24日上午，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報(bào)、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。
法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新司長(zhǎng)介紹國(guó)家能源局“放管服”改革工作成效。“放管服”是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，現(xiàn)將國(guó)家能源局推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)情況作一介紹。
一、工作完成情況。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院工作部署安排，組織專家對(duì)能源局的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會(huì)關(guān)注度集中的行政審批事項(xiàng)。截至目前，我局實(shí)際取消下放行政審批事項(xiàng)共24項(xiàng)、41子項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)比例達(dá)到72%，超過(guò)國(guó)務(wù)院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項(xiàng)方面，共取消了20項(xiàng)、24子項(xiàng)，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，規(guī)模以上新油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)，電力市場(chǎng)份額核定，核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃審批等。
在下放行政審批事項(xiàng)方面，共下放了4項(xiàng)、17子項(xiàng)。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站、新建煉油及擴(kuò)建一次煉油及變性燃料乙醇項(xiàng)目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)等。在取消非行政許可事項(xiàng)方面，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)取消非行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)中，取消1項(xiàng)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估;調(diào)整為內(nèi)部審批2項(xiàng)，分別是“省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批”和“涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”。同時(shí)，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”和“承裝(修、試)電力設(shè)施許可證核發(fā)”前的工商營(yíng)業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務(wù)。
二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)取消下放事項(xiàng)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。針對(duì)取消下放事項(xiàng)，國(guó)家能源局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后出臺(tái)創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、加強(qiáng)核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)、推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等14個(gè)政策文件，明確事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺失、錯(cuò)位、不到位。推行“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，一單就是所有監(jiān)管事項(xiàng)的清單，兩庫(kù)就是檢查人員庫(kù)和市場(chǎng)主體庫(kù)。一細(xì)則，是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施細(xì)則。在85%以上的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，促進(jìn)公平公正，同時(shí)減少市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。
三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升人民群眾獲得感。我們堅(jiān)持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機(jī)關(guān)行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項(xiàng)納入“一個(gè)窗口”集中受理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都明確服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。自2015年2月進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，我局共受理144件行政審批事項(xiàng)，所有行政審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，建成行政審批在線辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，約束自由裁量權(quán)，提高行政審批效率。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)。對(duì)工作中要求申請(qǐng)人開(kāi)具證明的情況進(jìn)行全面梳理清理，共取消“會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》申請(qǐng)材料審核報(bào)告”等11項(xiàng)不合理證明全部取消。
四是編制國(guó)家能源局權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的邊界，組織開(kāi)展權(quán)責(zé)事項(xiàng)研究，對(duì)涉及能源監(jiān)督管理的法律法規(guī)和我局實(shí)施的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權(quán)責(zé)清單，包括編制規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等10大類63項(xiàng)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)。下一步將按照國(guó)務(wù)院審改辦的統(tǒng)一要求開(kāi)展權(quán)責(zé)清單試運(yùn)行。
五是開(kāi)展“放管服”改革第三方評(píng)估，完善改革成效評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。委托國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)展第三方評(píng)估工作。通過(guò)當(dāng)面座談、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，對(duì)2013年以來(lái)我局“放管服”改革措施落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀評(píng)估。從抽樣問(wèn)卷情況看，90%以上單位和公眾滿意，認(rèn)為能源局取消下放審批事項(xiàng)“看得見(jiàn)、摸得著”，事中事后監(jiān)管有所創(chuàng)新，提高了審批效率。
二、取得的成效和存在的問(wèn)題。
(一)取得的成效。國(guó)家能源局通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革，取得了初步的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能。國(guó)家能源局取消下放了72%的行政審批事項(xiàng)，把工作精力從以審批為主轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。二是降低用能成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)改革，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(zhǎng)，新增配電試點(diǎn)項(xiàng)目已有195個(gè)，在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)售電公司已達(dá)2600家。2017年，市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，約占全社會(huì)用電量的25%左右。壓縮用電報(bào)裝時(shí)間，壓縮比例超過(guò)1/3，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，得到企業(yè)和用戶的認(rèn)可。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持地方能源發(fā)展。加強(qiáng)能源規(guī)劃政策研究，編制了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，分行業(yè)編制了電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等14個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為地方核準(zhǔn)項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。清理規(guī)范許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)、行業(yè)準(zhǔn)入資格證等，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。比如取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證并與相關(guān)許可證整合，為326萬(wàn)電工減輕負(fù)擔(dān)，減少多頭管理，提高了效率。
(二)存在的問(wèn)題。雖然“放管服”改革取得了初步成效，但與中央“放管服”改革要求相比，與市場(chǎng)主體期待和人民群眾需求相比，國(guó)家能源局“放管服”改革還存在一些亟待改進(jìn)的方面：一是后續(xù)監(jiān)管對(duì)接機(jī)制不到位，地方政府承接能力不強(qiáng);二是法律法規(guī)“立改廢”工作相對(duì)滯后，事中事后監(jiān)管依據(jù)不足，監(jiān)管效能有待提升;三是能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式創(chuàng)新不夠，試點(diǎn)示范類項(xiàng)目有待進(jìn)一步規(guī)范。
三、下一步重點(diǎn)工作。主要有四個(gè)方面：
一是規(guī)范能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目。按照支持改革、規(guī)范試點(diǎn)的原則，對(duì)我局試點(diǎn)示范類項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)保留的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，組織有關(guān)業(yè)務(wù)司編制工作規(guī)則和實(shí)施流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
二是實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院審改辦統(tǒng)一要求，做好權(quán)責(zé)清單試行工作。進(jìn)一步推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正。
三是指導(dǎo)地方規(guī)范審批流程。按照國(guó)務(wù)院審改辦工作要求，加強(qiáng)對(duì)地方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高地方承接能力;對(duì)取消下放的事項(xiàng)，要求地方明晰職責(zé)邊界，規(guī)范審批流程。
四是創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。研究建立對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定業(yè)主制度和項(xiàng)目承諾制，條件成熟時(shí)，我局適時(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。謝謝大家。
最新動(dòng)態(tài)
地址：濟(jì)南市高新區(qū)舜華路2000號(hào)舜泰廣場(chǎng)一號(hào)樓東樓10、18、19、20 層
